李振民甘肃借助“两会”东风，促进民营经济发展

时间：2016-03-03 来源：来源：甘肃民营经济网

刘伟平省长在省十二届人大四次会议上，所作的《政府工作报告》，对十二五及其2015年的政府工作进行了回顾，提出了十三五经济社会发展目标和任务，并对2016年的主要任务做了安排。报告充分反映了全省人民的共同意志和发展愿望，听后深受鼓舞，倍感振奋。
“十二五”时期，我省改革开放迈出重大步伐，经济社会发展取得巨大成就，是甘肃经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，得益于省委的坚强领导和全省上下的一致努力。这也为“十三五”发展打下了坚实基础，为全面建成小康社会创造了良好条件。《政府报告》提出的“十三五”发展目标和任务思路清晰，前瞻水平高，是一个求真务实的工作报告。我完全同意对当前经济形势的分析判断，赞同对“十三五”期间及今年各项工作的考虑和安排。
令人欣喜的是，全面深化改革，为非公经济的发展提供了良好的发展机遇。近年来特别是十二五的这五年，为促进非公经济发展，省上出台了一系列政策措施，包括放宽市场准入条件、加强非公经济产业投资的引导和服务、鼓励创办中小微型企业；在税收扶持、费用减免、证照办理及其他方面实施优惠政策，规范涉及非公经济市场主体的收费项目、放宽经营场所条件、简化个体工商户转型升级为企业的程序；加强非公经济人才队伍建设；建立非公经济投诉举报平台、缩短审批时限，提高审批效率、缩短出入境证件审批时限、帮助非公企业搭建外贸融资平台、支持非公企业开拓国际市场等等方面。借助国家和省上一系列政策措施，非公经济又有了新发展。十二五期间，我省非公经济占生产总值的比重由2010年的38.2%，提高到2015年的45.8%。
2016年的主要任务中，在“加大结构调整力度”一章里专门列了“支持非公经济发展”一节内容，提出：认真落实促进非公经济发展的各项政策措施，营造有利于非公经济发展的政策、法治和市场环境。涉及到放宽产业领域、实施普惠化扶持政策，拓宽融资渠道、引导非公企业开展国际合作等方面，措施具体，可行性较强。当年力争非公经济占生产总值的比重提高1. 2个百分点。照这样的速度发展，十三五末，非公经济能占到生产总值的半数以上，非公经济发展前景看好。
作为非公企业人士，我们一定要深刻把握“十三五”及2016年经济大势，认真学习领会党的十八届五中全会精神，适应经济新常态，抓住发展新机遇，坚定发展信心，合力克服困难，力促非公经济转型升级。非公企业要立足各自实际，找准切入口，在实现企业发展的同时，助力全省经济社会发展。要讲究诚信，依法经营，切实用现代企业制度规范企业经营。要继续履行好社会责任，积极参与扶贫开发、捐资助学、架桥修路等社会公益事业。
但是，我们也要正视发展中的困难，非公经济发展的难点主要有：一是企业的税费负担仍较重。企业的税费负担，特别是名目繁多的缴费负担，从企业自身的感知看，这方面的问题还存在。二是由于多层次的资本市场不健全，经济增长、企业发展过度依赖银行信贷，民营企业、特别是小微企业的融资难问题依然没有得到根本性的缓解。银行贷款难以得到，直接融资渠道不畅，非正规融资又给企业造成很重的财务负担和更大的财务风险。三是对非公企业不信任的情况还在一定程度上存在，经济下行的压力、市场经济法律制度缺失造成的生存环境负担，使民营企业在发展道路上困难还不少。
因此，建立健全健康有序的市场经济体制，仍需要更好发挥政府作用，渴望政府的大“作为”。在“新常态”下进一步优化营商环境，减轻企业负担。目前，省上和兰州市出台的政策已经不少，除了一些政策需进一步完善外，更重要的使其落到实处，特别是加大基层部门的落实力度。比如在招商引资方面，对引进的企业一定要加强后续服务，促其健康发展，起到示范效应。总之，应切实落实省政府支持非公有制经济发展的一系列政策措施，再推出一批鼓励和吸引社会资本参与投资运营项目，保障非公有制经济平等获得公共资源和特许经营资源权益。健全完善服务体系，努力创造非公有制经济发展的良好环境。
值得一提的是，政府在推进转变职能、简政放权过程中，必然有一部分职能需要由商会、协会等社会中介组织承接。目前，我国中介组织的法律地位、职能作用、权利义务、行为规范、监督管理等方面都亟待加以明确和完善。必须抓紧中介组织的培育，形成政府职能“转得出”，使中介组织能“接得住”的局面。在这方面，望省上能予以关注，在实现行业协会、商会与行政机关脱钩的的基础上，创新行业协会管理体制和管理方式，使其发挥更大的作用。
总之，非公经济的发展，一是在总量规模上实现突破。二是在结构调整上实现突破。三是在创新驱动上实现突破。四是在集聚发展上实现突破。五是在环境优化上实现突破。
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“十三五”规划的启动之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们一定要提振信心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照工作报告的目标要求，为实现十三五开局贡献力量。

（作者系甘肃省十二届人大代表、甘肃省民营经济研究会会长）

文章来源：甘肃民营经济网责任编辑：李振民编辑：默言