制图/许天野

送餐小哥穿梭在街头。

　　一边是动动手指美食送上门的方便快捷，一边是网络订餐背后隐藏的诸多问题。丰满的理想和骨感的现实，让很多想享受网络订餐便利的消费者无所适从。

　　2016年8月25日，兰州市食药局官方网站向社会各界公开征求意见的《兰州市网络订餐监督管理办法(征求意见稿)》，进一步细化了对网上订餐的监管细则，加强了对网上订餐的监管力度。

　　我们乐见为网络订餐“立规矩”，更希望对网络订餐的监管朝督暮责，让其健康、规范、有序发展，让这种形式真正安全可靠地服务于我们的生活。

　　网络订餐的卖点：方便快捷

　　在兰州，目前人们普遍使用的网络订餐平台主要有饿了么、美团外卖、百度外卖，截至今年一季度的初步统计：兰州市有512家食品经营者入驻饿了么；833家食品经营者在美团进行注册；452家食品经营者入驻百度外卖。在这些网络订餐平台上，每周都有新增商户。

　　打开网络订餐APP搜索附近商家，一大串的名字跃入眼帘。平台为这些商家建立了页面，展示有简介、地址、电话等信息。商家提供的餐食种类，也以图文的形式，分门别类地展现出来，小到快餐盒饭，大到火锅一应俱全。不少商家还提供各种形式的优惠服务，吸引顾客下单。一般的餐厅规定20元起送，一次点餐超过特定金额，还有满减或折扣回馈。

　　在办公室忙碌分身乏术，下班回家晚了不想做饭又不想出门，想品尝饭馆美味可口的饭菜……这时都可以选择网络订餐，也是时下很多年轻人的生活状态。最近一个月，刘鑫利用午休时间兼顾正在装修的房子，午饭都是通过网络订餐解决的。在手机网络订餐APP上挑选自己想吃的饭菜，网上支付，半个小时左右，送餐员就将饭菜送到家门口。盒饭、盖浇饭、炒面……网上订餐的品种几乎被他叫了个遍，甚至周末，还和妻子点过火锅。

　　方便，这是刘鑫对网络订餐的第一评价。“以前想叫个外卖，得专门找能够送外卖的商家的电话，选择性小，等待时间也比较长。现在在网络订餐APP上订餐，就像在商场超市购物一样。而且，还有专门的送餐团队，不受制于饭馆本身的人手，送餐速度也更快。”刘鑫说，不仅如此，网络订餐还节省了他去饭馆点餐、等候、吃饭、洗碗洗锅以及来回路上的时间。

　　网络订餐的火爆，也可以从用餐高峰时段穿梭在大街小巷的送餐员身上看到。“你有新的订单！”每到中午11时许，七里河附近一家餐馆里都会响起这样的声音，餐馆老板王先生说：“平均每天能接到二三十单，前段时间天热，有时候每天能接到五十单左右。”备餐、装包，不时有送餐员进来取餐，等候的间隙，一名送餐员告诉记者，外卖主要送往附近的各大写字楼，他平均每天的接单量在20-30单，而一些“单王”可达到每天40-50单。

　　被食品安全掣肘的网络订餐

　　“互联网+”是把双刃剑，网络订餐方便快捷，可随之而来的配送时间长、包装差、分量少以及食品安全等问题也越来越受人关注。

　　“配送迟到45分钟，送来的面根本吃不成”、“送过来的东西缺斤少两，分量没有在店里吃的足”、“打包太差，送到家油全洒出来了”、“差评，炒面里有头发，真影响食欲”……在几个网络订餐APP上，几家销量排在前列的商家都有不少中差评，原因主要集中在配送时间长、包装差、分量少等问题上。而最让消费者担忧的，则是食品安全问题。

　　在网络订餐的商家选择上，作为“老手”的刘鑫表示，一般会选择自己去过的实体店商家，即使没去过，也会选一些他见过、听说过的商家。“刚开始接触网络订餐时，因为赶时间选择了一家送餐最快的，送来的餐和图片严重不符，后来无意路过那个饭馆去看了看，发现卫生条件非常差。”但并非所有的消费者都和刘鑫一样注意到这些，很多网络订餐的消费者，很少关注未曾眼见耳闻的商家是不是有资质，更不会专门去实体店铺实地考察。

　　记者打开几个网络订餐APP，随机点开了10多个商家，在商家信息里，仅有一家位于天庆大道的商家上传了餐饮服务许可证、营业执照副本等证照；在商家实景(环境)一栏，部分商家上传了实体铺面的图片，但有少部分商家上传的照片盗用别人的图片或翻拍图片；记者同时通过实地探访发现，有些精美图片的背后实则存在厨房漆黑脏乱，打包盒随意堆放等问题。

　　更有甚者，商家地址一栏所显示的实际地址并非实体餐馆。记者发现一家麻辣烫店上传的门面照片十分模糊，按照显示的地址，记者实地探访后发现，该地址为一家服装店；还有一家陕西肉夹馍店，地址所在地实则为一住宅楼的门牌号，且周边并无餐饮店。9月4日12时许，这两家店铺显示正在营业中，翻看它们的销量和评价，有一些顾客曾选择过它们。

　　对于网络订餐存在的食品安全问题，兰州市食药监局相关负责人直言主要集中在四大方面。第一是存在无证经营现象，部分从事网络订餐的餐饮服务经营者没有实体经营门店，未取得相关证照许可；第二是食品安全风险隐患大，网购模式使消费者无法对食品进行现场真实鉴别，加之部分经营者未建立台账、超范围经营、运送储存设施不符合要求等问题较为普遍；第三是存在虚假宣传行为，一些网络订餐经营者在网上发布虚假介绍、宣传广告等诱导消费者；第四是网络交易平台未严格履行必要审核，许多网上经销以及订餐平台忽略了对加入平台经营者、餐馆的审核，平台对食品经营者的审核形同虚设。

　　为网络订餐“立规矩”

　　甘肃勇盛律师事务所律师毛轩表示，网络订餐作为电子商务的一部分，从国家法律法规、政府层面等这些大环境来讲，都是支持的，并且努力促进其向规范化发展。

　　我国对电子商务以及网络食品交易特别是网络订餐等出台制定了不少法律法规。2015年10月1日正式实施的《食品安全法》中明确规定：网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。

　　将于今年10月1日实施的《网络食品安全违法行为查处办法》进一步明确第三方平台和网络食品经营者的责任：入网的食品生产经营者需在主页面显著位置，公示食品生产经营许可证；第三方平台对消费者的权益受损，须承担连带责任。

　　对于大家普遍关注的责任认定方面，毛轩称，目前主要有三种观点，以消费者权益保护机构和知识产权权利人为代表的一派，主张电商平台也就是网络订餐第三方平台等同于商家，要对平台销售的商品服务承担事先审查责任，并对提供商品服务的信息的真实有效性负责；以平台企业为代表的一派，主张平台只是提供一个媒介，对销售的商品、服务以及真实有效性不承担责任；以监管机构为代表的一派，认为要将前两者有效结合起来，商家要提供真实有效的信息，如果平台不能提供真实有效的商家信息，要承担责任。

　　“对于网络订餐的规范监管，我比较赞同上面说到的第三种观点，需要第三方平台、商家和政府监管部门的‘三方互动’。”毛轩表示。

　　8月25日，兰州市食药局在其官方网站发布《兰州市网络订餐监督管理办法(征求意见稿)》，向社会各界公开征求意见。《意见稿》对网络订餐资质管理、销售平台、信息公示、平台管理、信用管理、经营要求、投诉处理等都做了明确规定。网络餐饮经营者应当依法取得食品经营许可，严格按照许可核定的经营范围从事网络订餐经营活动。网络交易第三方平台提供者应当建立并执行网络订餐经营主体审查登记、销售食品信息审核、平台内交易管理、食品安全应急处置、投诉举报处理、消费者权益保护等管理制度。无实体店、单位食堂，以及内设中央厨房的经营户都不得从事网络订餐活动。