早餐公司只管收费 出了问题不担责任？

网点承包经营协议对关键问题避重就轻

　　备受争议的早餐摊点。

　　近日，兰州晨报连续报道了城关区6家早餐公司被指垄断经营早餐市场，引发社会各界关注。这种貌似合法企业加盟的形式，究竟隐藏着什么？社会化公司以什么名义和身份介入垄断式收费管理？等等疑问，依然没有一个清晰的答案。

　　摊主：早餐公司供货渠道“揩油”

　　8月4日上午，兰州晨报记者在雁滩、南关、火车站、铁路局等地走访发现，几乎所有的早餐摊点都归属于相应的早餐公司，很多摊主表示他们“被迫加盟，不然个人根本办不上证件。 ”

　　“官方解释和实际情况大相径庭，食药局和城管在媒体面前互踢皮球。加盟早餐公司是硬性门槛。 ” 8月4日下午，多位早餐摊主表示，虽然交费管理，但公司以什么资格介入他们并不清楚。

　　自今年6月始，早餐公司每月向摊主收取600元左右管理费。摊主认为，统一配送，公司又垄断原材渠道和运输环节，再次加价获利。

　　摊主吴先生说， “部分早餐公司近日统一配送吸管、食品袋、米面油等原料，每件比市场价又高出2元。同样的塑料袋我们买的1分钱左右，早餐公司供应的3分钱。 ”

　　质疑：不开发票涉嫌偷税漏税？

　　据了解， 2014年8月到2016年6月前，摊主给城管一年交824元占道经营费，再给所挂靠的早餐公司根据地段每月交四五百元钱的管理费。

　　从今年6月份开始，早餐摊点向所挂靠的早餐公司交纳的管理费基本都统一涨到每月600元左右，由公司收取，城管部门只向早餐公司收取每个摊位0.8元/平方米的占道经营费。也就是说，这600元管理费中96元交给了城管，剩余的落进了早餐公司的囊中。看似给摊主免去占道费，实则包含在涨价中。多位摊主向记者出示协议和收据说，早餐公司收取管理费后，从来不给正式发票。

　　对此，从事法律工作多年的白先生认为，加盟费或管理费是公司合法的经营收入，必须开发票，营改增后还要开增值税发票，否则有重大偷漏税之嫌疑。

　　协议：公司只收费，管理不担责

　　兰州晨报记者从早餐摊主提供的由早餐协会监制的《网点承包经营协议》上看到，第二条合作方式当中注明“甲方统一配货，统一运输，乙方销售。如现场制作食品，主材须统一配送。 ”

　　第五条第六款规定， “若乙方销售昨日未销售完毕的食品，顾客因食用后出现的所有问题，乙方(摊主)应承担全部责任。 ”

　　“主材指哪些？比如荷叶饼中夹的蔬菜和肉类为何不包括？第五条出现问题为什么只有摊主承担责任，收费的管理公司为何不担责？ ”一名摊主抱怨说。另外，协议中车体广告收益归谁没有约定，凭什么要摊主尽义务按公司要求更换？

　　“无论协议还是合同，都具备法律效力，应该非常严谨，但此合同很多条款不明晰，语焉不详，且对关键问题避重就轻。 ”一位法律工作者分析说。

　　记者手记：早餐摊位加盟的背后，到底谁是操盘手？

　　城关区早餐摊被指垄断经营，一段时期以来饱受诟病。摊主反映、记者暗访，相关部门答复几乎一致，必须加盟6家公司中的一家，才能办证摆摊。但在正式采访中两家行政单位主管领导又极力否认。到底谁是操盘手，谁在从中牟利？

　　兰州的早餐市场这块“大蛋糕” ， 诱人份额在城关区。2008年，兰州市借中国烹饪协会“规范”推出民生早餐样本。商务部门不仅将之树为典型，政府还给予补贴大力扶植，然而，如今几家早餐公司横空出世，并没有让兰州的早餐有质的提升，早餐公司主要任务是负责跑手续和收取摊位加盟费管理费。

　　其实，市民申请街头早餐摊位，作为政府职能部门的食药监局和城管部门，应该监管和服务，没有权力硬性指定摊主加盟公司，但不加盟，谁也办不了摊位证。

　　早餐公司以什么身份介入管理？获得行政授权还是行政委托？还是有关职能部门与指定公司捆绑合作管理？

　　值得追问的是，早餐摊位加盟的背后，是否隐藏着一只无形的手？文/图兰州晨报首席记者张学江