用创新思维拓展合作社成长空间 ——甘南州农牧民合作社发展调查

　　在甘南州，不仅有绿茵茵的草场和成群的牛羊，还有藏药材、手工艺品、油菜花、特色农产品等，每一个特色产品背后都有农民专业合作社的身影，也是带动甘南州贫困群众脱贫致富奔小康的最强引擎。

　　“短平快”服务机制初步成型

　　农牧民专业合作社是提高农牧民组织化水平，促进农牧业发展和农牧民增收的重要途径。在临潭县鑫成种植农民专业合作社种植基地，负责人王成正忙着查看秸秆还田后青稞的长势。他告诉记者，鑫成合作社主要经营中药材、农作物种植、粗加工和新技术引进推广等。仅去年一年，他们以产业入股的方式带动和帮扶了51户精准扶贫户，分出红利5.4万元，发放工资48万元，合作社纯收入38万元。

　　自2006年10月颁布《农民专业合作社法》以来，甘南州的农牧民专业合作社经历了“从无到有、从少到多、从新到旧”的发展历程，可以说这是一个地方性特色产业塑形的过程，是适度规模经营成形的过程，是新理念新技术注入的过程。

　　甘南州州长赵凌云介绍说，甘南州农民专业合作社的发展，从无到有的问题已经解决。通过实施贫困村合作社全覆盖项目，甘南州309个贫困村每个村2个产业类合作社全覆盖的任务已经全面完成。目前全州登记注册的农牧民专业合作社达到5631户，注册资金99.66亿元，入社成员62834人。

　　在今年的合作社提升整改行动中，甘南州一批“示范社”培育成型并开始发挥作用。全州已创建国家级示范社12个，省级示范社74个，州级示范社171个，县级示范社623个。另一方面，“短平快”服务机制已经建立。组建了州、县、乡三级合作社辅导员队伍，聘用583名辅导员并全面完成了业务培训。建立了“州级辅导员包抓县市、县级辅导员包抓乡镇、乡镇辅导员包抓合作社”的分级包抓机制和合作社服务信息化平台。

　　清理“空壳社”扶优一批合作社

　　近年来，甘南州农牧民专业合作社在拓宽农牧民稳定增收渠道、加快小农户与大市场联结、增强农户抵御风险能力等方面发挥了巨大的推动作用。但也出现了合作社数量不实、质量不高等问题，部分合作社有其名无其实。

　　按照省上安排部署，甘南州全力推进贫困村合作社规范整改工作。截至7月15日，在全州309个贫困村2312个合作社中，运营规范合作社695个、占比30.06%；较规范的合作社447个，占比19.33%；运行一般的合作社361个，占比15.61%；未运营的合作社198个，占比8.56%。

　　今年以来，甘南州专门出台整改规范工作安排意见，统筹成立整改专项督导组，深入各县对合作社整改清理进行督导。截至目前，全州共清理“空壳社”1287个，占农牧民专业合作社总数的21.53%。其中贫困村清理“空壳社”611个，占比26.43%。另一方面，甘南州积极争取扶持政策，扶优做强和规范提升一批合作社。争取落实2019年中央、省级支持农牧民专业合作社资金1240万元，重点扶持州级以上示范社120个。卓尼县落实资金1181万元，扶持125个合作社；临潭县落实资金720万元，扶持70个合作社；合作市落实资金1735万元，扶持新型农民经营主体65个。

　　甘南州农业农村局局长李新平介绍说，甘南州借鉴“庄浪模式”、“宕昌模式”，积极推行“企业+基地+合作社+农牧户”的发展运营模式，推广入股分红、订单收购、务工就业、技术指导、提供物资等带贫机制，充分发挥合作社上联企业、下联农牧户的桥梁纽带作用。积极开展合作社联合社创建活动，引导合作社分产业、分行业、分类型、跨区域创建联合社，带动层次低、规模小、实力弱的合作社走联合发展的路子，鼓励引导合作社抱团发展。

　　“八个一”推进合作社规范提升

　　6月18日，甘南州农牧民专业合作社规范提升工作现场推进会在临潭县召开，正式吹响了农民专业合作社规范提升的号角。

　　甘南州副州长侯晓峰表示，针对突出问题症结，各县市要抓主抓重、落实落小，紧盯关键环节和重点任务，以“建立一个财务共享中心、搭建一个信息服务平台、旅游产业与种养殖同等重要、产销对接与抓生产双管齐下、奖补政策要从激励生产过程向激励经济增长转变”为主要思路，通过“八个一”的创新举措，高效推进专业合作社规范提升工作。

　　开展“一轮瘦身健身”，按照运行程度对甘南州合作社开展分类规范，对“空壳社”依法清理整改；建立“一个共享中心”，建设甘南州合作社财务共享中心，加强对项目资金的防控监管，促进政府对相关农牧村经济大数据的知情和研判；打造“一支辅导员队伍”，采取组织参加集中培训和上门指导、网上服务相结合的方式为农牧民专业合作社提供服务；建立“一批带动关系”，引导专业合作社抱团发展；支持“一批旅游主体”，鼓励在旅游专业村中大力发展乡村旅游专业合作社；出台“一批奖补政策”，稳定“一批销售渠道”，搭建“一个信息平台”，利用企业微信建立“甘南州合作社服务平台”，为合作社提供高效服务。

　　赵凌云说，推动合作社规范发展，提质增效，重点要选好农牧民专业合作社领办人，抓好农牧民专业合作社分类规范，推动农牧民专业合作社抱团发展，力促农牧民专业合作社产业兴旺。（甘肃经济日报）