劳务大县小康梦——平凉市静宁县创新模式脱贫纪实

　　8月4日，伴随着急促而紧凑的“哒哒哒”声，在静宁县泓信制衣“扶贫车间”里，闫琴正伏在缝纫机前专注地加工床单。她是八里镇闫庙村贫困户，正值暑假，儿子在家帮着干农活，自己赶到离家不远的“扶贫车间”上班。

　　以前干过缝纫的闫琴，年初经过规范的上岗培训，成了一名出色的车间工人。吃苦能干的她，今年已挣得1.3万元的收入，一家人对未来生活充满了希望和信心。在静宁，像闫琴这样凭借劳务走向脱贫的农户还有很多。

　　今年以来，静宁县按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的思路，把组织贫困劳动力就近就地输转作为促进农民增收、助推脱贫攻坚的主要方向，使劳务产业在富民强县、决战脱贫中发挥了重要作用。

　　项目用工加大贫困劳务比例

　　静宁是全省深度贫困县，贫困发生率13.98%。千方百计增加农民收入、如期实现全面脱贫是全县首要任务。

　　今年以来，静宁县把劳务产业作为助推脱贫攻坚的主导产业之一，高度聚焦，精准施策，推动农村劳动力输转由自由分散式向有组织规模化转变、以县域外为主向县域内外并重发展、由以精壮劳动力为重点向乡村留守群众特别是贫困劳动力覆盖，将劳务产业发展成农民脱贫致富的“铁杆庄稼”。

　　在充分调研论证的基础上，静宁县出台了《关于加快发展劳务产业助推脱贫攻坚实施方案》，列出56项责任清单，落实“553”用工比例要求，要求全县所有财政投资项目，本县籍劳动力必须达到用工人数的50%以上；由社会资本实施的工程建设类项目，县内用工原则上也按此比例要求；乡镇实施的各类基础设施建设工程，全部使用本县籍劳动力且贫困劳动力不少于30%。

　　对投标时承诺按要求使用贫困劳动力，中标后严格落实用工计划，并及时兑付工资的企业，静宁县在项目资金拨付、基础设施配套、项目融资、“两补贴一优先”等政策扶持方面给予优先优惠。

　　对创业主体多、吸纳贫困劳动力占用工总数30%以上的乡镇和有一定规模、吸纳贫困劳动力占用工总数30%以上的创业主体，给予一次性奖励补助。

　　“谁支持贫困劳动力，政府就支持谁”的鲜明政策导向，激发了企业使用本地贫困劳动力的积极性。无论是恒达、欣叶、德美、建兴、泓信等县内大中小企业，引洮工程、静庄高速、天平高速等大型开工项目，还是山地红、自强等农民专业合作社，都积极履行社会责任，降低就业门槛，广泛吸纳贫困户就地就近务工。闫琴所在的泓信制衣“扶贫车间”，地处城乡结合部，陪读家长务工需求量大，今年已吸纳了12名贫困劳动力，目前正在紧锣密鼓地布置新岗位。

　　智慧信息搭建劳务供需平台

　　利用现代信息技术将部门信息整合、提高行政效率的尝试，为静宁智慧劳务信息平台的建设带来了灵感。

　　运用“互联网+”的思维，将现代信息技术运用到量大面广而又实时变化的劳务工作中，建立劳务信息系统，实现劳动力供给信息和需求信息的直接对接，为解决“人找不到活、活找不到人”的问题提供方案。这是县委常委、组织部部长杨会君的思考和谋划。经过研究开发，劳务信息系统在灵芝乡进行了试点，随之在各乡镇全面推广。

　　静宁县在对农村劳动力调查摸底，测算县域内企业和项目建设用工情况后，将全县所有富余劳动力和企业全部纳入劳务平台管理，务工人员和用工企业可以通过“我要培训”“由我培训”“我要务工”“我要招工”等信息板块，实时发布人员务工、企业用工信息，让干活的人能找到活，用工的企业能找到人。

　　在县劳务产业发展指挥部的电子大屏上，显示的是“全县劳务业务进展实时看板”，全县和贫困劳动力的劳务输出、收益进展情况一目了然。县人社局局长张淋冰向记者介绍，接下来要通过多种渠道，加大天津武清区等县内外企业注册力度，充分发挥平台的智慧作用。

　　同时，静宁县将线上线下有机结合起来，对全县有输转意愿的所有贫困劳动力，建立由一名帮扶干部负责一名贫困劳动力转移就业的“一对一”结对帮扶机制，通过智慧劳务手机微信端，为贫困劳动力提供直接、快捷、便捷的劳务帮扶。

　　在劳务基地、用工企业、驻外劳务站建立党团组织和维权服务组织，为贫困劳动力提供工资薪酬、劳动保护、劳动争议、劳动伤害等劳动权益保障。

　　这样，一个“党组织+智慧平台+劳务公司+企业+农户”的劳务产业发展模式形成了，通过党组织服务引导、智慧平台双向对接、劳务公司组织输转、企业提供岗位、群众因才就业，使静宁县劳务产业的链条更加完整、运行更为便捷。

　　技能培训提升劳务产业效益

　　“干电焊这一行，有培训证和等级鉴定证，用工单位就认可。没有鉴定证，就是技术再好，人家也不承认。有证比没证的要高一倍的工资。”在县上组织的原安镇焊工实训现场，张营村贫困户郭彦虎告诉记者。

　　“就业技能缺乏，劳动力素质不高，是静宁县劳务产业发展的最大短板。要想提高贫困户的持续增收能力，离不开就业技能的培训。”县委副书记赵锋深有感触。

　　为此，静宁县探索实施个性化、普适化、定单化和示范化“四化”培训模式，对接市场需求，整合培训资源，因需因材施教，实现培训由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

　　县上整合优化培训资源，理顺工作机制，形成了人社部门牵头、培训责任单位实施、实训基地定点培训、乡镇组织人员、财政部门整合拨付资金的农村劳动力培训工作新机制。

　　今年以来，县上整合农牧、林业、扶贫、科技等部门各类培训项目资金1161万元，开展入职培训、引导性培训、农村实用技术培训和岗位技能实训131期6584人，有885人取得了职业资格证书，加快了农村劳动力由无技术到有一技之长、普工向技工的转变。

　　按照“缺什么培训什么、能干什么培训什么、愿干什么培训什么”的原则，充分发挥培训对象的主体作用，保证就业人员工作稳定、企业用工满意。县劳务办联合兰州永清亚麻编织有限公司，对有意愿的56名劳动力进行手工编织和掐丝画培训，目前已全部在扶贫车间就业，其中贫困劳动力53人。

　　“到家门口的合作社果园干活前，要进行果树施肥、拉枝、修剪等技术培训。刚开始干活还要接受技术员的实操训练，边干边学、边学边干。”齐顺红是灵芝乡尹岔村贫困户，家里有6亩果园。这两年，干完自家果园的活儿，她就在村里的自强合作社打工，学了不少务果技术，果园效益比以往有了很大提升。

　　“农村贫困户家中都种有几亩田，县上把实用技能培训搬到群众家门口，农忙时节，参训群众既可以安心学技能，又能兼顾到地里的农活，群众积极性很高，学到了真本事就不怕找不到活。”灵芝乡乡长万德强这样说。

　　多元模式拓展劳务输转内涵

　　尹岔村贫困户吴培福这些天心里乐开了花———爱钻研的他，在参加完几次果树培训后，不仅把家里的3亩挂果园经营得有声有色，还被村里自强种植农民合作社聘为果园管理员，每天在家门口可另外挣得100元的收入。

　　“静宁县将劳务产业的落脚点放在了输转增收上，积极组织农村劳动力就近就地务工。”副县长李彦荣告诉记者。“逐步摸索出了落实就业政策扶持推动一批、扶持发展劳务基地输转一批、实施东西劳务帮扶协作组织一批、支持农民工返乡创业带动一批、引导县内就地就近转移一批、落实乡村公益性专岗扶持一批‘六个一批’的静宁模式，取得了多元综合效应。”李彦荣说。

　　根据全县苹果产业用工需求量大、工业园区吸纳带动就业能力强的特点，县上把就地就近输转作为贫困劳动力转移就业的主要方向。

　　今年春季，静宁县采取南北乡镇结对方式，建立定点输转关系，在苹果疏花疏果和套袋期组织中北部2360名贫困劳动力向南部乡镇季节性劳务输转，人均创收2400多元。

　　泓信制衣“扶贫车间”负责人王运斌告诉记者，车间女工赵小燕的丈夫腿部骨折，婆婆生病卧床，两个孩子还在县城上学，一家人开销很大。赵小燕家离车间比较近，有时间就过来干活，既挣钱补贴家用、又顾家尽孝。扶贫车间根据贫困劳动力的实际情况，开设灵活就业岗位，采取弹性工作制和人性化管理，深受群众欢迎。

　　今年以来，静宁县采取“公司+农户”的合作形式创办扶贫车间，建成居家式扶贫车间5个，厂房式扶贫车间13个，合作社式扶贫车间6个，吸纳86名陪读家长和1198名富余劳动力就地就近就业，其中贫困劳动力644名。

　　欣叶集团是县上的劳务基地，负责人马步昌告诉记者，公司目前吸纳建档立卡贫困劳动力25人，现在每人每年工资达到4.6万元，我们有信心让这些贫困户在两年内稳定脱贫。接下来，公司会采取多种措施，吸纳更多贫困劳动力就业创收，全力助推脱贫攻坚，这是企业义不容辞的社会责任。

　　截至目前，静宁县输转农村劳动力10.07万人次，创劳务收入15.2亿元，其中建档立卡贫困户劳动力1.2万人，创劳务收入2.01亿元。