民营经济是经济社会系统的重要构件之一，发展程度的高低和发展能力的强弱对区域经济发展水平影响巨大。纵观民营经济发展历程，已经取得显著成绩，但是诸多问题也不断显现，引起政府的高度关注。2016年3月4日习近平在民建、工商联界联组会做了《毫不动摇坚持我国基本经济制度 推动各种所有制经济健康发展》的讲话，用“三座大山”描绘民营经济面临的问题，即市场的冰山、融资的高山、转型的火山。立足甘肃，这三座大山同样制约着民营经济发展，探索解决方案迫在眉睫。

  一、甘肃民营经济现状

从地区分布看，甘肃民营企业营业收入50强从地区分布上，主要集中在兰州，共21户，占42%，河西相对河东发展较好；从产业分布上，第一产业占8%，第二产业占56%，第三产业占36%；从行业分布上，制造业、房地产、房屋建筑业、零售业和采矿业排名在前。民营企业纳税50强在地区分布上，兰州占36%、张掖、酒泉各占14%、平凉占10%；在产业分布上，第一产业占4%、第二产业占64%、第三产业占32%；在行业分布上，房地产占16%、房屋建筑业占12%、酒类企业站10%。民营企业安置就业50强在地区分布上，兰州占32%、平凉占20%、张掖占12%；在产业分布上，第一产业占2%、第二产业占70%、第三产业占28%；在行业分布上，房屋建筑业占26%，房地产业和酒类企业各占10%、零售业占8%。

从经济贡献看，截止2015年底，全省非公有制经济增加值比重达到45.8%，非公经济固定资产投资同比增长13.86%，非公经济税收收入占总额的49.17%，吸纳就业同比增长13.86%，成为城乡居民就业的主渠道。

二、甘肃民营经济发展中的问题

尽管民营经济对甘肃经济社会发展的有效贡献日益加大，但是横向比较，与其他地区，尤其是发达地区差距甚大，距离全国平均水平也较远。2013年上半年底，甘肃私营企业达105446户，占全国比重0.93%；个体工商户700208户，占全国的1.69%；从市场发展密度分析，甘肃（339户/万人）是全国平均数（420户/万人）的80.71%。2014年全国工商联发布的民营企业500强中甘肃未能上榜，但与西部省份相比，宁夏有3家，新疆有2家。客观审视，习近平总书记3月4日讲话中“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”就是甘肃民营经济问题的高度凝炼。具体表现为：一是数量少、规模小、层次低、发展慢；二是技术落后、管理水平低、知名企业缺少、品牌产品少、市场竞争乏力；三是民营企业主要集中在传统制造业、服务业和房地行业，在新兴产业、高科技和新能源领域没有大的突破；四是融资难、融资贵、税费重问题成为企业发展的障碍；五是民营企业的管理人员和员工素质不高，缺乏复合型经营人才，不能适应市场经济快速变化的需要。六是民营企业缺乏既具备国际化经营管理能力、语言交流能力，又熟悉项目所在国的法律、民俗的跨国经营管理人才，在国际化经营管理经验、投资环境变化适应能力等方面存在较大差距。

三、推翻压迫甘肃民营经济发展的三座大山的方案

面对结构性减速的新常态，推翻压迫甘肃民营经济发展的三座大山的关键在于全面践行供给侧结构改革战略。立足甘肃实际，发展民营经济，应该从整体性、结构性、约束性三大目标入手，即从整体出发，民营经济所占比重应该越来越大，其发挥的作用应该越来越明显；从结构出发，应当由分散经营转化为集群经营，努力打造规模经济效应；从约束性角度出发，应该符合可持续发展的理念，降低污染能耗、提高治理污染的水平。

（一）融化“市场的冰山”

1.实体市场和网络市场双管齐下

一带一路战略为古丝绸之路沿线的经济体注入活力，对甘肃而言，机遇和挑战并存。在现代经济模式下，同时开拓实体和网络两个市场是甘肃民营经济融化“市场的冰山”的占优选择。具体而言，第一，提升民营企业品质，规范产品市场进入准侧，打造区域性品牌，第二，借助跨境电子商务平台，拓展优势产品的销售半径。第三，要依托兰州新区综合保税区独特的区域优势，形成跨境电子商务平台、中川机场国际快件中心、兰州新区综合保税区跨境货物储备中心、兰州市区线下体验馆、兰州新区电子商务培训中心一体化发展。第四，给予优惠政策吸引国内外航空公司在兰州中川国际机场开拓更多直达国际航线，或将设立国际航班中转站点。第五，鼓励民营企业“走出去”，开发中西亚地区农畜产品、矿产等资源，依托甘肃省石化、钢铁等产业基础，在中西亚国家合作建立境外生产加工基地。第六，与哈萨克斯坦合作建设瓜果蔬菜保鲜库项目，拓展甘肃省特色蔬菜销售市场。

2.充分借助专业人才优势

客观审视甘肃经济发展状况，专业人才匮乏短板显著，这直接制约了甘肃经济竞争力的形成、持续和提升。为此，笔者主张甘肃民营经济应当重视、运用专业人才。第一，充分利用甘肃已有的优质人才，在资本运作、财务管理、人力资源管理、税务管理、电子商务、现代物流和供应链管理、法律、专利保护与成果转化、融资技巧等等方面给予民营帮助。第二，对中小型企业、创业基地、大学科技园、企业服务中心、服务平台的工作人员开展系统性的创业辅导培训。第三，政府、企业等主体加大专业人才引进力度。

（二）削低“融资的高山”

1.以“五大理念”引领供给侧结构性改革

首先，以创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”引领结构性改革，甘肃省民营企业应由依靠要素资源投入转向依靠创新驱动、劳动力素质提高拉动民营企业的发展，由主要依靠传统产业转向依靠战略性新兴产业和现代服务业拉动甘肃省民营企业的经济增长。甘肃省产业结构分布不均匀，创新驱动能力与发达地区差距较大，城镇化水平较低等长期积累的结构性矛盾比较突出，这要求民营企业必须以新的理念为指导推进供给侧结构性改革，加快经济动力转换。其次，“以五大理念”引领结构性改革实现甘肃省民营企业实现质量提高和效益提升，民营企业供给侧结构性改革包括创新能力提升、资源配置效率提高、绿色化水平提升，共享乏味扩大等方面。最后，甘肃省以新理念新技术新模式和中国制造2025为引领，强化工业化信息化深度融合，增强“互联网+”、电子商务的支撑带动作用，大力推动技术改造和新产品开发，推动甘肃制造向甘肃创造、甘肃速度向甘肃质量、甘肃产品向甘肃品牌转变，实现制造业跨境发展。

2.完善金融体系

要解决中小企业融资难问题，除了引导民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团，最主要是建立信用评价体系和风险防范体系，完善金融市场。在贷款申请、贷款调查、贷款审查、贷款审批、贷款发放等环节对符合信用要求的企业给予优惠支持，例如，放宽贷款申请、开放贷款额度、降低贷款利息等，为中小企业融资提供保障。

3.其他融资方法

第一，寻找有资金、可信赖、适合的境内外法人、自然人或者其他组织作为合作伙伴进行增资扩股，提高企业核心竞争力，促进企业持续规模化发展。第二，民间借贷，政府出相关政策，成立专门的律师事务所，为借贷双方解释有关事项和程序咨询，特别是民间借贷的利率，从而规范中小企业民间借贷。第三，完善相关法律法规，规范企业拆借。第四，民营企业可用商品住房、车位、大额耐用消费品等进行抵押贷款。

（三）跨越“转型的火山”

1.民营企业主动适应经济发展新常态

围绕“中国制造2025”战略和“互联网+”计划，发挥甘肃制造业的优势，打造具有区域特色的企业创新平台。鼓励中小企业创新“互联网+”商业模式，通过政府购买服务方式，借助云平台为民营企业提供网络营销、IT规划、诊断咨询、产品设计及培训服务。鼓励条件相对成熟的制造业企业一方面与高校合作成立工业设计中心，为民营企业产品转型升级提供设计服务；另一方面提升产品自身质量，走精细化发展道路，消除产品的可替代性。

2.打造产业集群发展

龙头企业带头产业集聚，以产业结构优化升级、转变经济发展方式为核心，大力发展特色经济，积极延伸产业链，推动产业集群的发展。第一，加大产业集群发展扶持力度，加强科学规划，优化配置各种资源，培育和扶持一批产业带动力强、辐射面广的龙头企业，充分发挥产业集群作用。第二，开展推动甘肃省产业集群专业发展政策调研及摸底工作，开展产业集群产业龙头企业创新能力提升培训工作，鼓励支持产业集群搭建专业化中小企业社会化服务平台。第三，利用各地原有的各类园区、闲置的企业用地或规划内的工业用地，改造利用现有各类闲置场地厂房，通过建设标准厂房、提供小块用地等方式，重点支持建设一批中小企业创业基地。

3.搭建互联服务平台

搭建甘肃省创业创新公共服务平台网络，形成网络经济空间，鼓励各行业、各领域建设互联网服务平台，实现互联互通，面向全省各类创业者和小微企业提供公共服务，成立甘肃省服务平台网络建设专家顾问组，开展甘肃省公共服务星级评价工作，对实现与市级综合枢纽服务平台互联互通的和获得公共服务星级评价的，给予一定的财政补助和奖励。同时，在服务平台上及时公布各行各业信息和国内外动态，以便民营企业了解各领域的最新信息，实时制定相关政策。

4.升级小微企业

放宽登记条件，引导个体工商户登记为有限公司，升级为小微企业，降低企业集团成立条件，引导小微企业优化产业结构，组建企业集团，升级为规模以上企业。对个体工商户转为小微企业，小模式经营单位转为规模企业的企业纳税确有困难的，按权限报批后，可给予房产税、城镇土地使用税等优惠扶持。在行政服务中心等场所为这两类去也开辟“绿色通道”，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，降低企业成本，提供优质高效便捷服务。

四、推翻压迫甘肃民营经济发展的三座大山的效应

甘肃省民营企业积极主动适应经济发展新常态，加快转型升级以实现体质增效推翻三座大山。政府加快简政放权的同时，民营企业发挥主观能动和创业创新精神，激活其内在潜力，营造创新创业的发展环境，切实落好政府的优惠政策，促进科技投入和科技成果的转化，提升自身的竞争力。在“一带一路”和“中国制造”战略带领下推翻市场的冰山和融资的高山，形成以兰州新区为中心，加快企业转型，推动装备、技术、标准、服务的联合重组，实现甘肃省在新兴产业、高科技和新能源领域的重大突破。成熟的民营企业借助跨境电子商务平台一方面可以拓展优势产品的销售半径，另一方面有利于民营企业加强同业之间或者跨境合作，为国民经济的增长和激发发展活力贡献力量。政府帮助搭建互联服务平台，实现各行各业的互联互通，以“五大理念”引领的供给侧结构性改革，有利于降低民营企业的成本和税费，进一步帮助民营企业推翻转型的火山。民营企业是拉动经济的重要组成部分，推翻阻碍民营企业的三座大山，民营企业可以根据市场竞争需要自主决定和调整企业产品结构和技术结构，满足消费者的个性化需求，使其参与的领域竞争更加充分，市场更加灵活，激发整个经济发展的活力，壮大国民经济、改善结构、促进甘肃经济持续快速发展。

（作者 王娟娟 杜佳麟 秦炜  系兰州财经大学教授，经济学博士，硕导、兰州财经大学教师，硕士、兰州财经大学教师，硕士）