兰州停车新政推行4年管理权再遭“腰斩”

有关人士分析指出，理不顺的管理体制，争收费、轻建设是停车难、停车贵的“死穴”

　　停车费问题一直是舆论关注的热门话题。百姓频繁“吐槽”停车难、停车贵，屡屡追问巨额停车费究竟“去哪了”。但许多人或许并不知道，在频繁“吐槽”和屡屡追问毫无结果的背后，还暗藏着管理部门之间的“权力之争”。

　　从今年7月开始，兰州市的停车场管理权重归交警。按照当地政府的要求，曾由兰州市城管委(城管执法局)管辖的停车场管理办公室，要“编制带人”一次性全部移交给市公安局交警支队。

　　《工人日报》记者日前详细梳理近年来兰州市停车制度改革的相关大事发现，此举并非一次简单的行政交接。

　　管理权“斗法”殃及车主

　　2012年7月，兰州市推行停车新政，一方面大幅提高停车费，由过去的每次2元增至4元，改为分时段、分地段收费，重点路段每小时6元，逾时每小时加收4元；另一方面，由城管执法局“统管”全市停车场，城管和交警也划分区域——道牙以下的马路停车点仍属交警管理，道牙以上的城区所有街边停车区域统归城管执法局管理。

　　在此之前，兰州市区的停车场、停车位、泊车位的设立比较混乱，马路道牙以下由交警大队、中队设立；道牙以上由城管局、城管分局设立，也有街道、社区或沿街企事业单位设立的。城管执法局的“统管”，曾被形容为全市停车场“大整编”。

　　2014年5月初，兰州市城管执法局发布公告称，凡从事公共停车场和专用停车场的单位(个人)，要携带相关材料登记备案，换发《兰州市机动车停车场备案登记证》，原公安交警部门核发的《甘肃省机动车辆停车场许可证》声明作废。有关人士指出，这是城管彻底“端走”交警“饭碗”。

　　部门“斗法”，导致的结果就是车主遭殃。停车新政实行后，很快就有车主举报，停放在公共停车场的车辆，被交警部门贴了罚单。据统计，兰州市交警部门在2012年7月查处违章停车13984起，8月查处违章停车14527起。这意味着在新政的头两月，每天的违停罚单达到475起，可谓“罚单满天飞”。

　　2015年6月，停放在兰州段家滩路昌隆物业公司公共停车场的车辆，屡被交警贴罚单。涉事的东岗交警大队负责人解释说，兰州市公共停车场的审批权在市交警支队和市城管执法局两家，城管执法局划定停车场必须要经过市交警支队的审批。

　　此事经当地媒体曝光后，引发关于“部门争权，岂能殃及无辜车主”的质疑。

　　停车场的“暴利空间”

　　在逐步“收编”公共停车场后，兰州市城管执法局启动了“拍卖”程序。截至2014年底，经过4次拍卖，共有32处公共停车场、1165个停车泊位一年的经营权被拍卖，成交总价为3009万元。

　　“每天的直接成本接近80元，这还不包括管理费、人工费和设施费。”在兰州东部服装品牌城门前的公共停车场，63个停车位的竞拍得价是175万元，曾被称为停车场“标王”。

　　“溢价”拍卖的停车收费权，很快就演化为畸形暴涨的停车费。拍卖后的停车场，又被转包、分包，没有计时器，没有统一的票据，强行超收、预收停车费在街头屡见不鲜。在东方红广场、农民巷、西关十字等城区地带，许多车主停车不足半小时也被强行收去10元，由此引发的纠纷和投诉不断。

　　随着停车费的暴涨，各类经营性停车场批量出现，一些停车场甚至侵占黄河河道、城市泄洪道、消防通道、人行道以及城市各处绿地。更令人不解的是，这些野蛮生长的停车场许多都持有合法的“批准文件”。

　　停车费乱象引发社会舆论的普遍质疑。兰州市政协委员、兰州市城关区副区长付松华就曾在一份《提案》中写道：现如今，公共资源分配长期遭遇“暗箱化”操作，以“为公”名义收取的停车费，事实上最后大多流入了“私人”的口袋。

　　她为此建议：有关部门应对公共停车位的收费依据、收费标准、钱款去向等问题进行公开，公开巨额停车费的详细收支情况。

　　未来能否跳出“死穴”

　　进入7月以来，随着兰州市的停车场管理权的整体移交，城市公共停车场究竟该谁管的问题，也再度进入舆论的视野。

　　“从法律的角度讲，城管与交警，都有权管理城市停车场。”有关人士分析指出，在新修订的《道路交通安全法》中对城市“道路”定义为，“是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所”，这是交警部门负责停车场管理的法律依据；但是随后的《道路交通安全法实施条例》中又规定，“城市人民政府有关部门可以在不影响行人、车辆通行的情况下，在城市道路上施划停车泊位，并规定停车泊位的使用时间”，这是城管执法局负责管理城市公共停车场的出处。

　　“法律并无矛盾，问题在于长期存在的‘管理就是收费’的惰政思维，导致了理不顺的管理体制、扯不清的权力纠葛，争收费、轻建设，造成了停车难、停车贵的‘死穴’。”有关人士分析指出，管理权重归交警，希望能带来良好开局。

　　“真正的停车新政在于增加供给。”兰州财经大学教授雷兴长分析指出，地方政府应该将管理权、执法权归还交警，集中精力抓好城市停车设施的建设，缓解停车供给不足，通过吸引社会资本、推进停车产业化才是解决城市停车难问题的重要途径。